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基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資難如何破解?
來源:東岸投資 日期:2020-04-15 16:12 查看:

近年來,中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造步伐不斷加快,極大地改善了市民生產(chǎn)生活條件,市民獲得感、幸福感、安全感不斷提升,但在城市高質(zhì)量發(fā)展過程中也存在一些不利因素,如何破解中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資難題?成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。9日-11日,記者對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)走訪了解。

現(xiàn)狀 成績與挑戰(zhàn)并存

近年來,中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較好的成績。例如:我國喀斯特地貌第一座跨高鐵轉(zhuǎn)體斜拉橋——龍巖大橋突破了溶洞成樁難題,21個(gè)樁基全面完成,為2020年完工通車奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);規(guī)劃用地面積652.5畝,工程總投資約5億元的省市重點(diǎn)民生工程——龍津湖公園于去年10月1日完工并對(duì)外開放,展現(xiàn)了龍巖城市新形象;“三橋一路”改造工程項(xiàng)目于去年竣工并通車,有效提升了道路通行能力。

然而,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍存在公益性強(qiáng)、投資規(guī)模大、沉淀成本高、建設(shè)周期長等特征,再加上近年來國家對(duì)地方隱性債務(wù)進(jìn)行管控,原先采取政府購買服務(wù)方式解決項(xiàng)目建設(shè)資金的渠道不再可行,創(chuàng)新投融資模式,統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。

為此,在今年“兩會(huì)”上,市政協(xié)委員郭龍龍?zhí)岢隽岁P(guān)于《創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式,促進(jìn)中心城市高質(zhì)量發(fā)展》的建議,他認(rèn)為,目前中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資存在傳統(tǒng)資金模式難變,后續(xù)資金乏力;項(xiàng)目融資能力較差;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。

政協(xié)委員 多管齊下解決資金缺口

如何解決這些問題?郭龍龍委員建議,創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式,多管齊下解決資金缺口。一方面,根據(jù)項(xiàng)目類別優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資主體。將經(jīng)營性項(xiàng)目與公益性項(xiàng)目同步捆綁配套規(guī)劃,通過經(jīng)營性項(xiàng)目的受益來支撐公益性項(xiàng)目的部分支出。同時(shí)針對(duì)不同類型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn),選擇不同的投資主體及項(xiàng)目運(yùn)作模式,如對(duì)于經(jīng)營性項(xiàng)目,可以發(fā)揮市場機(jī)制的作用,讓企業(yè)及各類市場投資主體進(jìn)行建設(shè),通過發(fā)行企業(yè)債、公司債等方式籌資。

另一方面,創(chuàng)新項(xiàng)目投資機(jī)制,變非經(jīng)營性項(xiàng)目為可經(jīng)營性項(xiàng)目,刺激社會(huì)資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。同時(shí),建議試點(diǎn)土地開發(fā)與基建捆綁開發(fā)模式,可利用城北、紅坊等片區(qū)作為試點(diǎn),利用其擁有土地資源的優(yōu)勢,合理將有盈利項(xiàng)目和范圍內(nèi)或附近的基礎(chǔ)設(shè)施捆綁后,將其一起通過招、拍、掛出讓給地產(chǎn)開發(fā)商。通過合理的責(zé)任劃分,開發(fā)商挑起其應(yīng)承當(dāng)?shù)纳鐣?huì)成本,地方政府在責(zé)任重新劃分中所節(jié)省出的資金可用于跨地域的公共設(shè)施與服務(wù)領(lǐng)域的投入。